近日，農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》（農辦牧〔2020〕23號）（以下簡稱《通知》）。為此，農業農村部畜牧獸醫局、生態環境部土壤生態環境司負責同志就《通知》進行了解讀。

一、《通知》出臺的背景？

二、《通知》出臺的必要性？

     二是進一步規范畜禽糞污資源化利用工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養殖業污染防治最為經濟有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進了畜牧業生產與環境保護協調發展。但由于缺乏統一規范要求，各地在推進畜禽糞污資源化利用過程中執行標準不一，資源化利用不當而導致環境污染的現象時有發生?！锻ㄖ愤M一步明確了畜禽糞污資源化利用應遵循的技術規范與標準，為進一步規范畜禽糞污資源化利用提供具體指導。

    三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障。習近平總書記指出，要以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向。目前，我國畜禽糞污還田利用標準不完善，監管體系不健全，實際工作中還存在一些誤區。在執行標準方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達到《農田灌溉水質標準》后才能農田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監管執法依據，地方管理部門更加傾向選擇易于監管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展?！锻ㄖ访鞔_了畜禽糞污還田應執行的標準以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監督執法的重要依據，為暢通糞污還田渠道，同時防范環境風險提供了有力保障。

三、《通知》的主要內容有哪些？

    《通知》要求，畜禽糞污的處理應根據排放去向或利用方式的不同執行相應的標準規范。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》、《畜禽糞便還田技術規范》、《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》。向環境排放的，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。

    《通知》強調，各地要督促指導規模養殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。加強日常監測，嚴防還田環境風險。加快畜禽糞污資源化利用先進技術和裝備研發，積極推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等經濟高效的糞污資源化利用技術模式。

四、養殖場將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執行的具體環評程序有哪些？

五、養殖場戶將液體畜禽糞污經無害化處理后還田利用應滿足哪些標準及具體要求？

    二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術規范》（GB/T 25246）的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應采取必要措施，減少養分損失，減輕環境影響。

    三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的面積。養殖場戶應根據畜禽糞污所施農田的土壤狀況、農林作物類型、種植制度等適時適量進行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。

六、養殖場戶將液體畜禽糞污向環境排放或作為農田灌溉用水應滿足哪些標準及具體要求？

七、作為養殖場戶應承擔哪些責任？

    二是畜禽規模養殖場應建設糞污無害化處理和資源化利用設施并確保其正常運行。糞污貯存設施總容積不得低于當地農林作物生產用肥的最大間隔時間內產生糞污的總量，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的最小面積；對于配套土地面積不足的，應委托第三方代為實現糞污資源化，或進行污水深度處理后達標排放。

    三是規模養殖場應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。應提前確定糞肥還田利用計劃，根據養殖規模明確配套農田面積、農田類型、種植制度、糞肥施用時間及使用量等。同時需建立糞污處理和糞肥利用臺賬，及時記錄糞污日處理量和糞肥施用時間、施用量與施肥方式等，確保臺賬數據真實準確。

八、各級農業農村、生態環境部門應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施？

    二是農業農村部門應加強技術和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術與裝備，糞污高效輸送、施用技術與裝備的研發及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。

    三是生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，應依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。對于排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的，由縣級以上生態環境部門依法作出處罰。